西电东输项目存私设小金库等四大问题

2014年06月17日10:02 法制网-法制日报收藏本文

　　□本报记者郄建荣

　　西电东送是我国实施西部大开发战略的重要标志性工程，其中，宁东至山东±660千伏直流输电示范工程等21个输变电项目为近年来投资建成，占已开工输变电项目数的44%。

　　审计署去年4月至7月对这21个项目的投资建设、运营管理等情况进行了审计。

　　审计署今天发布的《西电东送21个输变电项目审计结果》公告(以下简称公告)透露，工程建设中存在违反招投标规定及套取建设资金私设“小金库”等四大问题共涉及资金66.83亿元。

　　违反招投标规定涉资金近4亿

　　据公告透露，西北联网750千伏第一通道工程，该工程有15份合同未公开招标，项目法人西北电网有限公司等单位采取竞争性谈判、单一来源等方式与有关单位直接签订了合同，合同金额13　151万元；在该工程12个施工标段投标过程中，施工单位青海送变电工程公司涉嫌串通投标，合同金额13　912万元；此外，哈密至安西等标段招标过程中，项目法人西北电网有限公司等单位未与评标获第一名的投标单位签订合同，而是违规与非第一名签订合同，实质属变相指定勘察设计、施工和设备材料供应单位，合同金额14　946万元。

　　事实上，这只是审计署今天公开的违反招投标规定的一个项目。审计署表示，此次审计中，共发现15个项目存在违反招投标规定问题，主要表现是电网公司未经招标将部分电网工程直接发包给关联企业，招标中存在大幅压缩招投标时间、评标不合规等问题，涉及金额34.39亿元，占审计抽查金额的16%。

　　向关联企业输送利益8.19亿

　　“设备材料采购、招标代理等业务中存在未按规定招标问题。”公告表示，其主要表现是电网公司直接指定关联企业承担部分设备材料采购、招标代理等业务，并借机多支付相关费用，由此向关联企业输送利益8.19亿元。

　　在溪洛渡右岸电站送电广东双回±500千伏直流输电工程等3个西电东送项目建设中，项目法人南方电网公司指定该公司所属技术研究中心和科学研究院(2个单位是一套人马两块牌子)，承担3个项目的系统研究和成套设计任务，并在没有收费依据的情况下，确定合同金额为4.66亿元。公告透露，实际上，2家单位既无设计资质，也没有取费依据，且人员力量不足。此后，2家单位将承揽的任务大量对外转包，从中获取巨额差价。公告表示，这个问题涉及资金4.6　6亿元。

　　“在渝鄂第二通道及鄂西水电送出500千伏输变电等工程建设中，项目法人华中电网公司指定该公司职工持股企业湖北丰华科技发展有限公司等4家公司负责设备材料采购，并按一定比例收取采购代理费用；同时，湖北丰华科技发展有限公司等4家公司还向材料供应商乱收费等，共收取16　536万元。”公告说，上述资金以分红等形式发放给华中电网公司职工。

　　据审计署介绍，此次审计共查出9个项目存在利益输送问题。

　　控制不严致多计投资逾10亿

　　项目法人华北电网有限公司违反招标文件和合同约定，通过调增建筑安装工程费用、冬季施工措施费以及重复计费等方式，多结算工程款2070万元；项目法人华北电网公司将下属企业的日常运行经费30万元、职工周转住房装修支出115万元，以及工程部分概算外支出415万元，共计595万元计入工程成本。

　　据公告披露，此次审计共查出16个项目存在存在多支付工程价款、挤占工程建设成本等问题，导致多计投资10.44亿元。

　　私设巨额小金库发放奖金

　　2008年以来，湖南省电力公司下属两家施工单位湖南省送变电工程公司和湖南省电网工程公司在西电东送、抗冰抢险、农网改造等多个电网建设项目中，通过虚构材料采购、土地征用等方式，将10.83亿元电网工程建设资金账外存放，私设“小金库”。

　　这是公告披露的套取建设资金私设“小金库”问题中的一个案例。

　　公告称，共查出7家公司存在私设“小金库”问题。这7家公司是，湖南省送变电工程公司和湖南省电网工程公司；陕西送变电工程公司；湖北省送变电工程公司送电三分公司；甘肃省电力公司酒泉超高压输变电公司；宁夏送变电工程公司和宁夏银光钢构件制造有限公司；北京送变电公司。

　　审计署表示，套取建设资金私设“小金库”问题，主要是电网公司所属部分施工单位编造虚假合同、使用虚假发票等套取电网工程建设资金13.81亿元，用于私设巨额“小金库”，主要用于发放奖金、列支各种费用。

　　案件线索已依法移送查处

　　审计署固定资产投资审计司这位负责人告诉记者，国家电网公司和南方电网公司对审计发现的问题高度重视，国家电网公司已收回违规资金1.96亿元，南方电网公司已收回违规资金0.71亿元。

　　同时，国家电网公司对相关单位负责人和责任人共计79人进行了责任追究和党纪政纪处分；南方电网公司已对10名相关责任人进行了党纪政纪处分、诫勉谈话、岗位调整或降级处理。